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四個要點把握四中全會

2019-11-12 08:58
來源:半月談網

譚衷

中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行-鞠鵬-攝

金秋時節,中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議勝利舉行。全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(下稱《決定》),全面回答了在我國國家制度和國家治理上,應該“堅持和鞏固什么,完善和發展什么”這個重大政治問題。《決定》既有理論上的新概括又有實踐上的新要求,是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的政治宣言和行動綱領。

毫無疑問,四中全會是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。對于此次全會的重要精神,我們可以從以下四個要點加以把握。

要點一:顯著優勢

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系,我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。

新中國成立70年來,我們黨領導人民探索形成一整套卓有成效的中國特色社會主義制度體系,創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡,取得歷史性成就。這充分證明了我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。

全會強調,我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優勢。具體來說,全會提到了包括“堅持黨的集中統一領導,堅持黨的科學理論,保持政治穩定,確保國家始終沿著社會主義方向前進”在內的13個方面的顯著優勢。

這些顯著優勢,是對我國國家制度和國家治理體系的一次科學、系統、客觀的全面總結,標志著我們黨對于國家制度結構和體系功能的認識不斷深化,是“中國之治”的制度“密碼”所在,也是堅定“四個自信”的基本依據所在。

要點二:總體目標

當今世界正經歷百年未有之大變局,我國正處于實現中華民族偉大復興關鍵時期。順應時代潮流,適應我國社會主要矛盾變化,不斷滿足人民對美好生活新期待,戰勝前進道路上的各種風險挑戰,就必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。

全會明確了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標:到我們黨成立一百年時,在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年,各方面制度更加完善,基本實現國家治理體系和治理能力現代化;到新中國成立一百年時,全面實現國家治理體系和治理能力現代化,使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。

這個總體目標與全面建成社會主義現代化強國的時間表、路線圖是相吻合的。

實現這一目標,要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。

要點三:黨的領導制度體系

黨政軍民學、東西南北中,黨是領導一切的。中國特色社會主義最本質的特征、中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。在國家治理體系和治理能力現代化的四梁八柱中,黨居于頂梁柱的位置。

全會提出,堅持和完善黨的領導制度體系,提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平。

全會著眼于健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系,提出六方面要求:一是建立不忘初心、牢記使命的制度;二是堅定維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度;三是健全黨的全面領導制度;四是健全為人民執政、靠人民執政各項制度;五是健全提高黨的執政能力和領導水平制度;六是完善全面從嚴治黨制度。

這六方面制度是構成黨的領導制度體系的基本要素,必須全面建設好、始終堅持好、不斷完善和發展好。作為國家的根本領導制度,黨的領導制度統領和貫穿其他各個方面的制度。

要點四:中國特色社會主義制度“圖譜”

全會第一次系統描繪了中國特色社會主義制度的“圖譜”,由13個部分組成。

具體而言,就是“黨的領導制度體系”“人民當家作主制度體系”“中國特色社會主義法治體系”“中國特色社會主義行政體制”“社會主義基本經濟制度”“繁榮發展社會主義先進文化的制度”“統籌城鄉的民生保障制度”“共建共治共享的社會治理制度”“生態文明制度體系”“黨對人民軍隊的絕對領導制度”“‘一國兩制’制度體系”“獨立自主的和平外交政策”“黨和國家監督體系”這13個方面。

除了上面已經講到的“黨的領導制度體系”,全會對其他12個方面的制度建設都有重要論斷,并進行了全面部署。

如在堅持和完善人民當家作主制度體系方面,全會提出要堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度,明確了當前和今后一個時期堅持和完善人民代表大會制度的重點方向、主要任務、工作要求和重要舉措。包括要支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力,支持和保證人大及其常委會依法行使職權,密切人大代表同人民群眾的聯系,健全人大組織制度、選舉制度和議事規則等。

在堅持和完善中國特色社會主義法治體系方面,全會提出了四方面的舉措。 一是健全保證憲法全面實施的體制機制,加強憲法實施和監督、落實憲法解釋程序機制、推進合憲性審查工作、加強備案審查制度和能力建設等;二是完善立法體制機制,不斷提高立法質量和效率;三是健全社會公平正義法治保障制度;四是加強對法律實施的監督,保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使。

在堅持和完善社會主義基本經濟制度方面,全會在把公有制為主體、多種所有制經濟共同發展作為基本經濟制度的基礎上,進一步把按勞分配為主體、多種分配方式并存,社會主義市場經濟體制等上升為基本經濟制度,這些都是社會主義基本經濟制度,相互聯系、相互支撐、相互促進。這一重大創新標志著我國社會主義經濟制度更加成熟。

責任編輯:常磊

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